[The Diplomat] 남중국해 분쟁에 대한 인도의 개입 증가 > 언론 속 이어도

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남중국해 분쟁에 대한 인도의 개입 증가

뉴델리, 중국 경쟁 주장자에게 군사 지원 및 보다 적극적인 수사 지원 제공에도 불구, 분쟁 개입에는 한계

니안 펭(Nian Peng)

2023년 11월 10일

마닐라와 베이징 사이의 긴장이 고조되는 가운데 인도가 필리핀 해안경비대(PCG)에 헬리콥터를 제공하겠다는 제안을 포함해 나렌드라 모디(Narendra Modi) 총리 휘하에서 인도가 남중국해에 점점 더 개입하면서 중국의 우려가 높아졌습니다. 

중국은 인도가 남중국해에서 새로운 "말썽꾼"(일반적으로 미국에 적용되는 명칭)이 될 수 있는지 궁금해하고 있습니다.

인도는 실제로 필리핀, 베트남 등 영유권 주장 국가와의 군사 및 외교적 참여를 강화해 왔으며, 인도가 남중국해에서 입지를 더욱 확대하여 중국에 점점 더 큰 압력을 가할 가능성이 높습니다. 

그러나 인도가 단기적으로 남중국해 분쟁의 주요 주체가 되는 모습은 보기 어렵습니다.

인도의 참여 증가

인도는 청구국과의 국방 협력을 확대하고 2016년 남중국해 중재 재판소 판정에 대한 이전의 "중립" 입장을 변경함으로써 모디 총리 하의 분쟁에 대한 개입을 크게 확대했습니다.

2019년 5월 인도 해군은 처음으로 남중국해에서 미국, 일본, 필리핀 해군과 합동훈련을 실시했습니다. 

1년 뒤인 2021년 8월 인도 해군은 베트남, 필리핀, 말레이시아, 호주, 인도네시아 해군과 함께 군사훈련을 실시했습니다.

2023년 5월, 인도는 처음으로 남중국해에서 7개 아세안 국가들의 해군과 이틀간의 합동 훈련에 참가하기 위해 전함을 보냈습니다.

인도는 또한 필리핀과 베트남에 대한 군사 판매와 지원을 크게 늘렸습니다.

2022년 1월 인도는 브라모스(BrahMos) 초음속 대함 미사일 100기를 수출하기로 필리핀과 계약을 체결했습니다. 

2023년 6월, 베트남은 인도로부터 완전히 작동하는 경미사일 프리깃함을 받은 최초의 국가가 되었습니다.

이번 달 남중국해에서의 대결로 중국과 필리핀 사이의 긴장이 고조되자 인도는 자연재해 발생 시 PCG의 구조 및 인도주의적 노력에 사용될 최소 7대의 헬리콥터를 필리핀에 제공하겠다고 발표했습니다. 

주된 초점은 수색 및 구조 능력을 강화하는 것이지만, 필리핀 대통령 페르디난드 마르코스 주니어(Ferdinand Marcos Jr.)는 헬리콥터가 일반적으로 "PCG의 해상 작전에 큰 기여"를 할 것이라고 심속하게 지적했습니다.

2016년 7월, 남중국해에서 중국의 행위와 영유권 주장과 관련하여 필리핀이 제기한 사건에 대한 중재 재판소가 판결을 발표한 후, 인도는 그 판결에 주목했다고만 밝혔습니다. 

중국은 계속해서 이 판정을 “불법”이라며 거부하고 재판소의 입장을 인정하지 않았기 때문에 이는 어느 한쪽 편을 들지 않기 위한 의도였을 것입니다.

그러나 인도는 올해 6월 말 열린 인도-필리핀 외교장관 회담에서 기존의 신중했던 입장을 철회했습니다. 

대신 인도와 필리핀은 공동성명에서 분쟁의 평화적 해결과 국제법, 특히 UNCLOS와 중재판정 준수의 필요성을 강조했습니다. 

인도가 협약 준수를 제안한 것은 이번이 처음이며, 이는 남중국해 분쟁에 대한 인도의 '중립' 입장이 크게 바뀌었음을 나타냅니다.

변화의 이유

전략적 이익, 항행의 자유, 석유 및 가스 자원은 인도의 남중국해 참여 확대를 결정하는 세 가지 요소입니다. 

지리적으로 동남아시아는 인도의 뒷마당이자 인도양의 관문 역할을 합니다. 인도는 남중국해의 긴장이 고조되는 상황에서 이러한 긴장이 인도양에서의 지배력을 위협하는 전쟁으로 확대될 수 있다고 우려하고 있습니다. 

이에 따라 인도는 인도의 전통적인 영향권인 인도양으로 긴장이 확산되는 것을 막기 위해 남중국해에서 주둔을 늘리려고 시도해왔습니다.

또한 인도는 남중국해를 모디의 "동방정책"을 추진하고 중국의 인도양 확장과 중국-인도 국경에서의 공세의 균형을 맞추기 위한 거점으로 인식하고 있습니다.

대외 무역의 절반이 말라카 해협을 통과하므로 남중국해의 자유롭고 안전한 항해는 인도 무역 안보의 핵심입니다. 

남중국해에서 발생하는 모든 분쟁은 세계에서 가장 분주한 해상 운송 노선의 자유로운 항해를 위협할 수 있으며, 이에 따라 인도와 동남아시아 국가와의 무역 관계는 물론 인도의 경제 안보도 위태롭게 될 수 있습니다. 

인도가 중국이나 아세안 국가들과 해양 분쟁을 겪지 않았음에도 불구하고 남중국해 문제에 개입한 또 다른 이유입니다.

인도는 2000년대 초반부터 베트남과 함께 남중국해에서 석유·가스 탐사를 진행해 왔지만, 중국으로부터 비난을 받기도 했습니다. 

인도가 남중국해에서 석유 및 가스 탐사를 하려는 동기는 두 가지입니다. 첫째, 석유 수입원을 다양화하려는 것이고, 둘째는 에너지 협력이라는 이름으로 남중국해에서 군사력을 강화하려는 것입니다.

대외적으로 미국은 인도가 남중국해 분쟁에 개입하도록 부추기는 '강력한 유인 요인'입니다. 뉴델리와 워싱턴은 많은 공통 관심사를 가지고 있습니다. 

둘 다 중국의 부상을 견제하려는 쿼드의 기둥입니다. 두 사람 모두 남중국해에서 중국의 패권을 우려하고 있으며, 남중국해 분쟁에 대해서도 비슷한 입장을 갖고 있습니다.

더욱이, 중국과 미국의 전략적 대결과 중국과 인도의 국경 긴장은 인도와 미국의 관계를 더욱 긴밀하게 하는 중요한 기회를 제공합니다. 

따라서 남중국해에서 인도와 협력을 촉진하려는 미국의 노력은 다음과 같습니다. 

이에 따라 미국 국무부 동아시아태평양 담당 차관 다니엘 크리텐브링크(Daniel Kritenbrink)는 2023년 6월 미국과 인도에게 상호 이익이 된다고 본다며, 남중국해 문제에서 더 큰 파트너십을 구축할 것이라고 말했습니다.

미래 동향

가까운 미래에 남중국해에서 인도의 입지는 세 가지 방식으로 더욱 확대될 것입니다. 

첫째, 빠르게 성장하는 무역 및 투자 연결과 ASEAN 국가와의 국방 협력으로 인해 인도는 남중국해 문제를 통해 지역적 야망을 강화하려는 더 강력한 동기를 갖게 될 것입니다. 

이는 남중국해 분쟁을 복잡하게 만들고 “국제화”시킬 것입니다.

둘째, 인도는 남중국해 문제를 조작하여 중국-인도 국경에서 중국의 이점을 계속해서 상쇄할 것입니다. 

실제로 인도는 2020년 5월 갈완 계곡에서 중국과 충돌한 이후 남중국해에 대한 개입을 급격히 늘렸습니다. 

국경의 취약한 평화와 차가운 양국 관계를 고려할 때 인도는 남중국해 문제를 활용하여 국경에서 중국의 강점을 억제할 가능성이 높습니다.

셋째, 인도는 남중국해 분쟁에 개입하기 위해 미국으로부터 도움을 받게 될 것입니다. 

실제로 미국은 쿼드를 통해 인도가 남중국해 문제에 개입하도록 압력을 가하는 한편, 중국과의 국경 분쟁에서 인도를 지원하는 방식으로 인도의 남중국해 간섭을 유도해 왔습니다. 

앞으로 몇 년간 중국과 미국의 대결이 계속되고 중국과 인도의 관계도 냉정해질 것이기 때문에 인도는 남중국해 문제에 대해. 미국과의 협력을 통해 미국의 이익을 얻는 동시에 중국의 부상을 방해할 기회를 주저하지 않을 것입니다.

결론적으로, 인도는 다양한 수단을 통해 남중국해에 대한 개입을 늘릴 가능성이 높으며, 이는 중국에 경각심을 불러일으킬 것입니다. 

그러나 분쟁에서 인도의 영향력에는 한계가 있습니다. 미국과 달리 인도는 남중국해에서 강력한 동맹과 군사적 주둔이 부족하여 인도의 직접적인 개입이 필연적으로 제한될 것입니다. 

더욱이 인도 지도자와 장군들의 최우선 과제는 남중국해에서 중국을 대체하는 것이 아니라 인도양에 대한 패권을 유지하는 것입니다.

마지막으로, 인도는 남중국해 분쟁에서 점점 더 필리핀 및 미국 편에 서고 있음에도 불구하고 중국을 자극하는 것을 대체로 피했습니다. 

남중국해 문제에 대한 인도의 미국과 더 큰 협력은 뉴델리의 전통적인 비동맹 자세와 높은 전략적 자율성에 의해 제한될 것입니다.

※ 기사 작성자: 니안 펭 (객원 기고자) Nian Peng은 홍콩에 있는 홍콩아시아연구센터(RCAS)의 소장입니다.